北京

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用好数字化利器

精准防范化解风险隐患

北京市应急管理局工作人员介绍双重预防机制建设运行情况

在油库罐区风险分析单元NFC标签前，负责巡检的工作人员领取了隐患排查任务，并将任务的完成情况通过防爆手机上传到公司安全双重预防管控系统中，同时，在公司指挥大厅的大屏幕前，值班工作人员可以实时看到各个点位的任务排查情况……近日，记者在北京市石油化工产品开发供应有限公司牛山油库看到，该公司通过危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化（以下简称双重预防数字化）建设，大幅提升了工作效率。

该公司总经理晏永说：“原来我们使用纸质清单进行隐患排查，虽然也会落实到具体人员，但是对不同岗位隐患排查任务的分类、分级等针对性还有欠缺，同时在排查出问题隐患后，由于纸质记录的局限性，比如不同人员书写习惯的差别，容易产生误解，使得最终整改的效果不能100%保障，但有了数字化平台，这些问题迎刃而解，而且实现了隐患排查整改闭环管理。”

为贯彻落实《全国危险化学品安全风险集中治理方案》和北京市实施方案，扎实做好危险化学品安全风险集中治理，提升危险化学品企业数字化、信息化管控水平，今年3月至6月，北京市组织全市38家危险化学品重大危险源企业开展双重预防数字化建设工作，38家重大危险源企业于6月19日全面完成系统部署，于6月30日全面实现运行效果优良，在全国率先完成建设、运行任务。

强化统筹，帮企业梳理问题

按照应急管理部工作要求，北京市结合实际，制定并印发了实施方案，将全市38家危险化学品重大危险源企业纳入建设范围，明确双重预防数字化建设工作流程、时间节点和重点要求。为按时保质完成工作任务，北京市应急管理局强化工作统筹，增加调度频次，从4月起，要求各区每周梳理企业工作进度，每月报送整体工作进展。

北京市应急管理局副局长李东洲介绍，该局5月利用2天时间对38家企业的工作方案与工作进展进行逐家调度；为加快推进工作进度，6月起，该局坚持每日调度、总结，实施高频通报，对工作进展快、质量高的企业进行点名表扬，对进展慢、态度消极的企业，进行通报批评、约谈教育甚至行政处罚。

“在工作推进过程中，我们发现难点并不只是双重预防数字化系统的搭建，前期每个企业风险分析清单的编制质量同样影响数字化建设运行的效果。”该局危化处副处长陶申傲介绍。据悉，在建设前期，企业要划分风险分析单元，之后对风险分析单元开展全面风险辨识。

“北京市要求相关企业对风险开展全面辨识，尤其必须把能够导致火灾、爆炸、中毒、窒息这四类严重事故的风险事件全部辨识出来。”该局危化处二级主任科员杨兴说。但是，一些企业安全管理水平有限，在开展这项工作时会出现关键风险辨识不出来、后期采取的管控措施和隐患排查任务没有针对性等问题，导致隐患排查未关注真正的风险隐患，巡检不到自身的痛点，从而违背双重预防数字化建设的初衷。

该局危化处处长孟庆武介绍，为解决这一问题，该局加大指导帮扶力度，成立专家组，通过包片分工，指导各区、各企业开展双重预防数字化建设工作；邀请应急管理部化学品登记中心的相关专家，对北京市建设企业开展集中专题培训，指导企业科学编制风险清单，规范清单编制格式，指导将清单录入系统。

“建设初期，企业遇到的问题较多，我们经常利用下班时间和节假日帮助企业协调资源解决问题。”该局危化处二级主任科员逄磊说。

6月以来，该局专家组赴全市各区重点建设企业开展指导服务19家次。

突出重点，助企业自建系统

据了解，除了对接使用应急管理部化学品登记中心系统的31家企业，还有7家企业自建了双重预防数字化系统。该局首先对自建系统的燕山石化公司进行实地调研，了解企业在建设、运行过程中遇到的难点问题。疫情严重期间，通过视频调度的方式，线上跟踪全市7家自建系统企业的建设进展情况。6月以来，逐家开展现场指导服务，指导企业风险清单编制、数据对接等工作。

顺义区有7家需要进行双重预防数字化建设的危险化学品重大危险源企业。顺义区应急管理局危化科科长李建坡介绍，为了推进辖区企业双重预防数字化建设，顺义区每周五9时固定召开专题例会，要求企业必须从“一把手”开始重视。

位于顺义区的北京市石油化工产品开发供应有限公司牛山油库库区内有2个重大危险源，库内设有专用储油罐16个，总容量为4.64万立方米。出于对双重预防数字化建设的重视，以及对企业整体安全管理数字化运行的考虑，企业选择自建双重预防数字化系统。晏永表示，在自建过程中，应急管理部门工作人员和专家为公司提供了很多帮助，为企业解决了风险分析单元划分、风险清单编制、系统数据对接、全体人员信息化能力提升等实际问题。

牛山油库主任宋坤说：“为了把自建系统作为‘一把手工程’积极推进，企业成立了以总经理为组长的专门工作小组，协调企业内外部各方力量全力支持工作的开展。”在推进过程中，企业动员全员参与编制清单与制度修订，组织员工接受专题培训。

双重预防数字化系统运行后，牛山油库将奖惩制度与双重预防机制挂钩，提升了一线人员的积极性，隐患排查的效率和整改率也大幅度提升。牛山油库副主任兼HSE经理马保江说：“以前隐患排查由人员手持巡检仪器到现场打卡，出现未排查或排查疏漏无法追溯，双重预防数字化系统建成后，人员可以手持防爆设备实现在线隐患排查和日常巡检，系统定时发布巡检任务，管理人员可通过系统追溯排查情况和频率，极大增强了HSE的针对性和及时性。”

据了解，北京市石油化工产品开发供应有限公司双重预防数字化系统自6月15日试运行至7月6日，累计排查任务1939项，未出现超期未排查事项，发现一般隐患3项，目前已全部整改到位。

树立典型，为企业示范引路

在双重预防数字化建设过程中，北京市应急管理局积极宣传工作质量高、工作进展快、运行效果好的中国航空油料有限责任公司北京分公司（以下简称中国航油北京分公司）、燕山石化公司等企业典型做法，发挥典型带动作用；同时，采取结对子的方式，安排试点企业与其他企业对接，开展指导和帮扶。

中国航油北京分公司于6月16日实现双重预防数字化平台上线试运行。该公司党委书记王盛利介绍，自5月28日成立工作专班开始，该公司仅用19天便高质量完成既定任务，比原计划提前60余天。截至目前，该公司共执行隐患排查任务5700余项，隐患整改率100%，平台运行效果良好。建设期间，该公司第一油库工程师刘少恒主动牺牲自己的休息时间，带领库内工作小组成员完成十余万字的资料编写工作。

同时，北京市进一步拓宽建设范围，鼓励部分非重大危险源重点化工企业，结合企业风险，向前一步，提前谋划，积极开展双重预防数字化建设工作，提升企业安全管理水平。

中国石化催化剂有限公司北京奥达分公司就是其中一员，企业参照双重预防数字化试点单位的做法进行系统建设，发动党员干部积极参与双重预防机制建设工作；通过公司、车间、班组各层级组织学习、培训，营造双重预防数字化建设的良好氛围，目前系统已取得了很好的运行效果。

孟庆武介绍，北京市双重预防数字化建设期间，正赶上一波新冠肺炎疫情。对此，北京市应急管理局和相关企业克服不利因素，实现风险清单全部制定、清单内容全部录入、数字系统全部建成、运行效果全部优良，在全国率先完成建设任务。截至目前，全市完成重大危险源分析183处，划分风险分析单元367个，研判风险事件3073件，制定管控措施12194项；全市38家重大危险源企业已累计通过手持终端在作业现场领取隐患排查任务42626项，发现并在系统内闭环处理问题隐患565项，整改率100%。

李东洲表示，下一步，北京市将加大工作力度，持续开展定期调度和现场指导服务，让企业用好双重预防数字化系统，切实提升企业安全管理水平。

陕西宝鸡

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“一盘棋”部署

监管有了“千里眼”“顺风耳”

专家在查看危化品企业双重预防机制数字化建设情况。

作为陕西省危化品企业双重预防机制数字化建设工作试点市，今年以来，宝鸡市以学习借鉴“青岛经验”为抓手，坚持“边运行、边评估、边优化”原则，积极构建“政府统筹协调指挥、应急管理部门靠前推进、企业‘一把手’牵头组织落实、专家团队全程服务指导”的工作构架，形成全市上下“一盘棋”谋划、“一股劲”推动、“一条心”聚力的工作格局，为强劲有力推进全市危化品企业双重预防机制数字化建设提供了坚强保障。

高位推动 “一盘棋”谋划

作为全国试点城市，围绕6月底前实现重大危险源企业全覆盖的总目标，宝鸡市将双重预防机制数字化建设作为“一把手”工程来抓，市委、市政府高度重视，连续两次召开全市数字化建设工作会议。

“我们第一时间成立由市政府常务副市长任组长，分管副秘书长、市应急管理局主要领导任副组长，全市11家危化品重大危险源企业主要负责人为成员的市危化品企业双重预防机制数字化建设领导小组，领导小组下设工作专班，倒排工期、分解任务，实施‘挂图作战’，抽调专人专职负责双重预防机制数字化建设的整体协调和工作推进。”宝鸡市应急管理局副局长王志刚说。

同时，宝鸡市应急管理局组织11家危化品重大危险源企业分别参加了应急管理部数字化建设工作宣贯和《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南》解读视频会议，使其准确掌握数字化建设的思路和主要内容，做好数字化建设前期各项准备工作。连续两次召开企业主要负责人、安全负责人参加的全市数字化建设工作动员部署和推进会，讲形势、交任务、定时间节点，要求各方主动作为，将双重预防机制数字化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要抓手。

“在这期间，我们还逐一指导11家企业成立以‘一把手’为组长的数字化建设领导机构，出台实施方案，压实企业数字化建设主体责任，细化数字化建设目标任务、实施步骤、进度安排等任务，做到企业数字化建设责任层层分解，为企业双重预防机制数字化建设指明方向。”宝鸡市应急管理局危化品安全监督管理科科长王瑞丽说。

此外，该局还邀请应急管理部化学品登记中心工作人员对数字化建设工作进行专题指导，帮助解决建设过程中存在的疑惑和问题，推动全市数字化建设工作顺利开展。

聚焦问题 制定有效措施

试点过程中，宝鸡市将安全风险分级管控清单和隐患排查治理清单（以下简称“两张清单”）的编制工作作为数字化建设的基础和重点。

为确保企业“两张清单”满足要求，宝鸡市应急管理局加强与技术支撑单位和应急管理部化学品登记中心的技术对接，集中人员力量，根据企业类型、规模大小、难易程度分组进行辅导，对企业组织机构、人员、岗位、危险源基本信息、风险清单、隐患清单、移动终端的配置等情况进行全面调研和基础数据收集完善，指导企业开展风险分析清单整理，确保基础数据的准确性。同时，为企业提供“两个清单”格式校对、内容完善和系统导入服务，确保每家企业“两个清单”设置科学合理，有效保证双重预防机制数字化建设工作速度和质量。

“在此过程中，我们发现部分中小企业因为技术力量薄弱，存在无法准确排查‘两个清单’信息，无法做到风险点辨识到位、隐患排查到位等共性问题。”王瑞丽说。

为此，该局不仅委托技术支撑单位提供技术支持，还额外聘请5名危化品专业技术人员成立专家指导服务小组上门服务，面对面指导中小型企业解决数字化建设过程中的困难和问题。

“作为一家小型危化品仓储经营企业，在数字化建设过程中，我们面临着专业力量薄弱、风险点辨识不到位的突出问题。对此，市应急管理局及时派遣专家指导服务小组连续工作3天，不仅对我们进行了针对性培训，解决了建设过程中存在的问题，还为我们梳理并录入风险隐患清单，保证了我们数字化建设工作的顺利实施。”宝鸡久翔新能源有限公司安环部部长高陈辉介绍。

凝心聚力 确保按期上线

“喂，宝鸡靖源科技发展有限责任公司吗？我是市应急管理局双重预防机制数字化建设联络员，你公司反馈的系统重复派送巡查任务的现象是否仍然存在？”

“多谢专家指导服务小组的上门服务，经过他们的指导，我们将排查任务清单重新录入后，问题已经解决。”

系统建设过程中，如果走入宝鸡市应急管理局危化品安全监督管理科办公室，就会时常听到工作人员与企业负责人的对话。

原来，为提前完成危化品重大危险源企业双重预防机制数字化建设，建立“日跟踪、周调度、月通报”制度，宝鸡市应急管理局抽调专人作为联络员，每日通过电话及微信等方式向相关企业联络人详细了解双重预防机制数字化建设工作进展情况。每周对企业双重预防机制数字化建设工作进展进行统一汇总，对未完成的企业进行分析，加强指导并制定措施。

每月由专班负责人组织召开月度总结会，对工作中的重点难点问题进行“会诊”，提出整改意见。

“同时，我们也定期同应急管理部危险化学品登记中心技术工作人员及基础较好、有代表性的生产经营单位沟通会商，解决工作中存在的问题，及时为企业提供良好的技术支撑和沟通环境，合力推进双重预防机制数字化建设。”王瑞丽说。

7月12日，在陕西省宝鸡市陕西长青能源化工有限公司，记者看到，该公司员工只需打开“双预防”手机APP，扫描重大危险源部位双重预防机制数字化建设巡检牌上的二维码，就可根据提示内容逐项核查重大危险源现场安全情况，完成每日的现场巡查任务。

为保证双重预防机制数字化系统正常运行，目前该公司共设置了25块双重预防机制数字化建设巡检牌，一旦发现隐患，巡检员可实时拍照上传隐患照片，详细填写隐患内容和整改措施，系统自动追踪隐患整改过程，并同步上传至政府端监管平台，使应急管理部门借助信息化系统，全面掌握监管企业运行情况，如果整改超时，系统将立即报警并上传信息，提醒应急管理部门和企业主要负责人，敦促整改负责人按时完成整改任务，为危化品安全监管装上了“千里眼”“顺风耳”。

“双重预防机制数字化系统运行后，发现隐患能立即上传整改，敦促相关责任人积极整改隐患，大大提高了企业的工作效率。”陕西长青能源化工有限公司副总经理徐先宝说。

目前，宝鸡市11家重大危险源企业统一应用应急管理部化学品登记中心系统，已全部完成企业端双重预防机制建设并进入试运行阶段，初步实现了排查任务精准推送、隐患数据实时上传、异常情况及时预警等基本功能。

来源：《中国应急管理报》